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【云端资讯（xùn）】附全（quán）文！国（guó）务院审议通过无人机领域这（zhè）一重要（yào）法规

发表时间：2023-04-11


国务院总理李强4月（yuè）7日主持召开国务院常务会议，审议通（tōng）过《无（wú）人驾驶航空器飞行管理暂行条例(草案)》。鼓励各地因地制宜出台配套支持政策，增强政策协同效应。



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      会议强（qiáng）调，要全面（miàn）贯彻落实总体（tǐ）国家安全观，统筹发展和安全，以（yǐ）实施《条例》为契机（jī），规范（fàn）无人驾驶（shǐ）航空器飞（fēi）行以及（jí）有关（guān）活动，积（jī）极促进相关产业持续健康发（fā）展，有力维护（hù）航空安全、公共安全、国家安全。坚持安全（quán）为本，着眼生产销售、组装改装、登（dēng）记识别、人员资质、运行监控等全链条，加快完善监（jiān）管体制机制，健（jiàn）全监管服务平台，提升监（jiān）管（guǎn）服（fú）务能力，确保飞（fēi）行活动（dòng）安全有序。坚持（chí）创新驱（qū）动发展大力推进关键核心技术攻关，加快（kuài）构建（jiàn）自（zì）主可控（kòng）、安全可靠的产业链（liàn）供应（yīng）链，促进技术融合（hé）创新，丰富（fù）应用场景（jǐng），完善产（chǎn）业生态，更（gèng）好推动相关产业高质量发展。

      《无人驾驶（shǐ）航空器飞行管理暂行条例(草案（àn）)》的审（shěn）议（yì）通过，意味（wèi）着我国正在（zài）加快建立和完善无人机的飞行管理（lǐ）体系。该条例规定了无人机飞行管（guǎn）理、飞（fēi）行安全、应（yīng）急响应等方面的规定，为（wéi）无人（rén）机的飞行活动提供了法律（lǜ）依据。

      这项规定的通（tōng）过将（jiāng）对无人机（jī）行业产（chǎn）生（shēng）重大影响。首先，无（wú）人机（jī）行业（yè）将变得更加规范化和标准（zhǔn）化（huà）。无人机的飞行活动将得到更好（hǎo）的管理和（hé）监督，提高其安全性和运行效率（lǜ）。其（qí）次，这一规定（dìng）也将促（cù）进无人机行业的发展。规范化的（de）飞行（háng）管理将为无人（rén）机的商业应用（yòng）提供更好的保障，为无人机（jī）行业的（de）健康发（fā）展提供有利的环境。

      此外，该规定（dìng）的通过将对无人（rén）机（jī）产业链上下（xià）游企业产生影响。从上游的无人机设（shè）计和制造到（dào）下游的无人机应用和（hé）服务企业，都需要遵守（shǒu）相（xiàng）关法规和标准，以确保其（qí）产品的合法性、合规（guī）性和（hé）安（ān）全性。这也将促进无人机产业链的（de）进一步整（zhěng）合升级（jí），提（tí）高无人机产业的（de）综合竞争力。

      中国（guó）民航（háng）局、国家工（gōng）信部（bù）曾于2018年1月26日发（fā）布征求意见通知，就《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意（yì）见稿）》公开征求意见。

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      此后，该（gāi）条例曾被（bèi）连续纳入国务院年（nián）度（dù）立法（fǎ）计划，如今在（zài）2023年4月（yuè）终于经由国（guó）务（wù）院常务会议审（shěn）议（yì）通过，即将正式颁布，未（wèi）来中国无人机产业必将（jiāng）进入（rù）一个新（xīn）的发展（zhǎn）阶段。

      下（xià）面，一起来回顾学习下征求意见稿全文！

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第一章  总  则

第一条  为了规范无人驾驶航空器飞行以及相关活动，保障飞行（háng）管理工作顺利高效（xiào）开展，制定本（běn）条例。
第二条  在中华人（rén）民共和国（guó）境内（nèi）辖有无人驾驶航（háng）空器系统的（de）单位、个人（rén）和与无人（rén）驾驶航空器飞行有关的（de）人员及其相关活动，应当遵守本条例。
第三条  无人驾驶航空器飞行管理（lǐ）工（gōng）作，以习（xí）近（jìn）平新（xīn）时（shí）代中国（guó）特色社会主（zhǔ）义思想（xiǎng）为指导，坚持军民融合（hé）、管放结合、空（kōng）地联合，实施全生（shēng）命周期设（shè）计、全类（lèi）别覆盖（gài）、全链（liàn）条管理，维护国家安全、公共安全、飞行安全，促进无人（rén）驾驶航（háng）空器产（chǎn）业及相关领域健康（kāng）有序发展。
第四条（tiáo）  无人驾（jià）驶（shǐ）航空器飞（fēi）行管理（lǐ）应当坚持安全为要，降低飞行活动风险；坚持需（xū）求牵引，适应行业创新发（fā）展（zhǎn）；坚持分类施策，统筹资源配置利用；坚持齐抓共管，形成（chéng）严（yán）密管控（kòng）格局。
第五条  本条例所称无人驾驶（shǐ）航空器（qì），是指机上没有驾（jià）驶（shǐ）员（yuán）进行操作的航空器（qì），包括遥控驾驶航空（kōng）器、自主（zhǔ）航空（kōng）器、模型（xíng）航空器等（děng）。
遥（yáo）控驾驶（shǐ）航（háng）空器和自主航空器统（tǒng）称无人机。
第六条  国务（wù）院（yuàn）、中央军委（wěi）空中交（jiāo）通管（guǎn）制委员会领导全国无人驾驶航空（kōng）器飞（fēi）行管理工作，通过无人（rén）驾驶航空器管理部际联（lián）席工作机（jī）制（zhì），协（xié）调（diào）解决管理工作中出现的重大问题。各单位各部门依据有（yǒu）关规定负责无人驾驶航空器相关管理工作。
第（dì）七（qī）条  模型航空（kōng）器管理规则，由国务院体育行政部门（mén）会同空军（jun1）、国务院（yuàn）民用航空主管部门、国（guó）务院公安部门等单位参照本条例（lì）另行制定。

第二章  无人机系（xì）统

第八条  无人机（jī）分为国家无人机和民用（yòng）无人机。民用无人机，指用于民用航（háng）空活动的无人机；国家无人（rén）机，指用于民用航空活动（dòng）之外（wài）的无人机，包括用于执行军事、海关、警察等飞行任务（wù）的无人机。
根据运行风险大小（xiǎo），民用无（wú）人机分为微（wēi）型（xíng）、轻型、小（xiǎo）型（xíng）、中型、大型。其（qí）中：
微型无人机，是指空机重量小于0.25千克，设计性能同时满足飞行真高不超过50米（mǐ）、最（zuì）大飞行速度不超过40千（qiān）米（mǐ）/小时、无线电发射设备符合微功率（lǜ）短距离（lí）无（wú）线电发射设（shè）备（bèi）技术要（yào）求的遥控驾驶航空（kōng）器（qì）。
轻型无人机，是指同时满足空（kōng）机重量不（bú）超（chāo）过4千克（kè），最大起飞重量（liàng）不超过7千克（kè），最大飞（fēi）行速度不超（chāo）过100千米（mǐ）/小时，具备符合空域管理要求的空域保（bǎo）持能力和可靠被监视能（néng）力的遥控驾驶（shǐ）航空器，但不包括微型（xíng）无人（rén）机。
小型无人机（jī），是指空机重（chóng）量不超（chāo）过15千克（kè）或者最大起飞（fēi）重量不超过（guò）25千克的无（wú）人（rén）机（jī），但不包括（kuò）微（wēi）型、轻型（xíng）无人机。
中型无人机，是指最大起（qǐ）飞重量超（chāo）过25千克不超过150千克（kè），且空机重量超过15千克（kè）的无人机。
大型无人机，是指（zhǐ）最大（dà）起飞（fēi）重量超（chāo）过150千克（kè）的无人机。
第九条  无（wú）人机生（shēng）产企业规（guī）范、产品制造标准、产品安（ān）全（quán）性，应当符（fú）合相（xiàng）关规定。
中（zhōng）型、大型无人机，应（yīng）当进行适航管理。
微（wēi）型（xíng）、轻型、小型（xíng）无人机投（tóu）放市场前，应当完成产品认证；投放市场后，发现存在缺陷的（de），其生产者、进口商应当依法实施召回。
第（dì）十条  销售除微型无（wú）人机以外的民用无人机的单位、个人（rén）应（yīng）当向公安（ān）机关备案，并核实（shí）记录购买单位、个人的相关信息，定期向公安机关报备。
购买除（chú）微（wēi）型无人机以外（wài）的民用无人机（jī）的单位、个人（rén）应当通过实名（míng）认证，配合做好相关信息核实。
第十一（yī）条  民用无（wú）人机登记管理包括实名注册登记、国籍（jí）登记。
除微型无人机以外（wài）的民用无人机应当向（xiàng）民用航（háng）空管理（lǐ）机（jī）构实名注册登记（jì），根据有关规则进行国籍登记。
登记管理相关信息，民用航空（kōng）管理机（jī）构（gòu）应当与军民航空管（guǎn）、公安、工（gōng）业和信（xìn）息化等部门共享。
民（mín）用无人机登记信息发生变化时，其所有人应当（dāng）及时（shí）变更；发生遗（yí）失、被盗、报废时，应当及时（shí）申请（qǐng）注销。
第（dì）十二条  使用民用无（wú）人机从事（shì）商业活动应当取得（dé）经营许可。
第十三条  民用无人机（jī）应当具有唯（wéi）一身（shēn）份标识编码；除微（wēi）型无人（rén）机以外的民用无人机飞行，应当按（àn）照要求自（zì）动报送（sòng）身份标识编码或者其他身份标识。
第十四条  具备遥测、遥（yáo）控和信息传输等功能（néng）的民用无人机无线电发射设备，其工作频率、功率等技术指标应（yīng）当符合国（guó）家（jiā）无线电管理相关规（guī）定。
第十五条  民用无人机生（shēng）产（chǎn）者应当（dāng）在微型、轻型（xíng）无人机（jī）的（de）外包装显著标明守法（fǎ）运行说明和防范风险提示（shì），在机体标注无人机类别。
第十六条  从事小型（xíng）、中型、大（dà）型无人机飞行活动（dòng）和利用轻型无人（rén）机从事（shì）商业（yè）活（huó）动的单位或者个人（rén），应当强制投保第三者责任险（xiǎn）。
第十（shí）七条  国家无人机（jī）的分类（lèi）、定型、登记（jì）、识别、保险等管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ），由（yóu）相关（guān）部门另行制定。
第十八条  无人（rén）机、无（wú）人机系统技术的（de）进（jìn）出口应当遵（zūn）守中（zhōng）华人民共和国（guó）相关（guān）法律法（fǎ）规。
个人携带或者寄递民用无人机（jī）入境，应当遵（zūn）守相（xiàng）关管理规定。
第（dì）十九条  为维（wéi）护国家安全、公共安全、飞行安全，保（bǎo）障（zhàng）重大（dà）任务，处置突发事（shì）件，军队、武警部队、公安机（jī）关（guān）和（hé）国家安全机关可以配备和（hé）依法（fǎ）使用无人机反制（zhì）设备。无线电技术性阻断反制设备的使用，需（xū）经无线电管理（lǐ）机构批准。

第三章  无人机驾驶员 

第二十条  轻型无人机驾驶员应当年（nián）满14周岁（suì），未满14周岁应当（dāng）有成年人现场监护（hù）；小型无人机（jī）驾驶员应当年满16周岁；中型、大型无（wú）人机（jī）驾驶员应（yīng）当年满18周岁。

第（dì）二十一条  民用无人机驾驶（shǐ）员培训包括安全操作培训（xùn）和行业（yè）培（péi）训。
安全操作培（péi）训包括理论培训和（hé）操（cāo）作培训，理论培训包含航空（kōng）法律法（fǎ）规和相（xiàng）关理（lǐ）论（lùn）知识（shí），操（cāo）作培训（xùn）包含基（jī）本操（cāo）作和应急（jí）操作。安全操作培训管理由国务院民（mín）用航空主管（guǎn）部门负责。
行业主管部门对民用（yòng）无人机（jī）行业应用（yòng）有特殊要（yào）求的，可实施行业培训，行业（yè）培训包括任（rèn）务特点、任务要求和（hé）特殊操（cāo）控等培训。培训管理由行业主（zhǔ）管部门负责（zé）。
第（dì）二十二条  操控（kòng）微型无人机的人（rén）员（yuán）需（xū）掌握运行（háng）守法要求。
驾驶轻（qīng）型无人机在相应适飞空域飞行，需掌握运行守（shǒu）法要求和风（fēng）险警示，熟悉操作说明；超出适飞空（kōng）域（yù）飞（fēi）行（háng），需参（cān）加安全操作培训的理论培训部分，并通过考试取得理论培训合格证。
独立操作（zuò）的（de）小型、中型、大型（xíng）无人（rén）机，其（qí）驾驶员（yuán）应当取得安全操作（zuò）执照（zhào）。
分（fèn）布式（shì）操（cāo）作的无人机（jī）系统或（huò）者集（jí）群，其操（cāo）作者（zhě）个人无需取得安全操作执照，组织飞行活（huó）动的单（dān）位或者个（gè）人以（yǐ）及管理体（tǐ）系（xì）应当接受（shòu）安全审（shěn）查并取（qǔ）得安（ān）全操作合格证。
第（dì）二十（shí）三条  国家无（wú）人（rén）机驾驶员管理办法，由相关部门另行制定。
第二十四条  驾驶员应（yīng）当接受民用航空管理机构、飞行管制（zhì）部门以及（jí）公安机关进（jìn）行的身份和资（zī）质查验。
第二十五条（tiáo）  因故（gù）意（yì）犯罪曾经受到（dào）刑事处罚的人员，不得担任中型、大型无人（rén）机驾驶员。

第四章  飞行空域（yù）

第二十六条  无（wú）人（rén）机飞行空（kōng）域划设应当（dāng）遵循统筹配（pèi）置、灵活（huó）使（shǐ）用、安全高效原则，充分考虑国（guó）家安（ān）全（quán）、社会（huì）效益和公众（zhòng）利益（yì），科学区分不同类型无（wú）人机飞行特点，以（yǐ）隔离运行为主、兼顾部分混（hún）合飞行需求，明确飞行空域的水（shuǐ）平、垂直范围（wéi）和使用（yòng）时限。
第二（èr）十七条  未经批准，微型无人机禁止在以（yǐ）下空域飞行：
（一）真高50米以上空域；
（二）空中禁区以及周边2000米（mǐ）范（fàn）围；
（三）空中危险区以及周边（biān）1000米范（fàn）围；
（四）机场、临时起降（jiàng）点围界内以及周边2000米范围（wéi）的上方（fāng）；
（五）国界线、边境线到我方（fāng）一侧2000米范围的上方；
（六（liù））军事禁区以（yǐ）及周边500米范围的上（shàng）方，军（jun1）事管（guǎn）理区（qū）、设（shè）区（qū）的（de）市级（含）以上党政（zhèng）机关、监管场（chǎng）所以及（jí）周（zhōu）边100米范围的上方；
（七（qī））射电天（tiān）文台以及周（zhōu）边3000米范围（wéi）的（de）上方，卫星地面站（含测控、测距、接收、导航站）等需（xū）要（yào）电磁（cí）环境特殊保护的（de）设施以及（jí）周边1000米范围的（de）上方，气象雷达站（zhàn）以及周边500米范围的上方；
（八）生产、储（chǔ）存易燃易爆（bào）危（wēi）险品的大（dà）型（xíng）企业（yè）和储备可燃重要物资的大型仓库、基地以及周边100米范围的上方，发电厂、变电站、加油站和大型（xíng）车站（zhàn）、码头、港口、大型活动现（xiàn）场以（yǐ）及周边50米范围（wéi）的上方，高（gāo）速铁（tiě）路以（yǐ）及两侧100米范围的上方（fāng），普通铁路和省级以上公路以及两侧50米范围（wéi）的上方；
（九）军航超低空飞行空域。
上（shàng）述微型无人机禁止飞行空域由省（shěng）级人民政府会同战区（qū）确定（dìng）具体（tǐ）范围，由设区的市级人民政府设置警示标（biāo）志或者公开相应范围。警示标志设计（jì），由国务院民用航空主管部门负责（zé）。
第（dì）二（èr）十（shí）八条  划设以下（xià）空域为（wéi）轻型无人机管控空域：
（一）真高120米以上空（kōng）域；
（二）空中禁（jìn）区以（yǐ）及周（zhōu）边5000米（mǐ）范围；
（三）空中危险区（qū）以及周边（biān）2000米范围；
（四）军（jun1）用机场净（jìng）空保护（hù）区，民（mín）用（yòng）机（jī）场障碍物限（xiàn）制面水平投（tóu）影（yǐng）范围的上方；
（五）有人驾驶（shǐ）航空（kōng）器临时起降点以及周边2000米（mǐ）范围的上方；
（六）国（guó）界线到我方一侧5000米范（fàn）围的（de）上方，边（biān）境线到我方一（yī）侧2000米范围的上方；
（七）军（jun1）事禁区以及（jí）周边1000米范围（wéi）的（de）上方（fāng），军事管理区、设（shè）区的市级（jí）（含）以上党政机关、核电站、监管场（chǎng）所以及（jí）周边200米范围的上方；
（八）射电天文台以及（jí）周（zhōu）边5000米范围的（de）上方，卫星地面站（含（hán）测（cè）控、测距、接收、导（dǎo）航站）等需要电磁环（huán）境特殊保护的设施（shī）以（yǐ）及周（zhōu）边2000米（mǐ）范围（wéi）的上方（fāng），气象雷（léi）达（dá）站以及周边1000米范（fàn）围的上方；
（九）生产、储存（cún）易燃（rán）易爆危险品的大型企业和储备可（kě）燃重要物资的大型仓（cāng）库、基地以及周边150米范围的（de）上方，发电厂、变电站、加油站和中大（dà）型车（chē）站、码头、港口、大型活动现（xiàn）场以（yǐ）及周边100米范围的上方（fāng），高速铁路以及两侧200米范围的上方，普通（tōng）铁路和国道以及两侧100米范围的上方；
（十）军航低空、超低空飞行空域；
（十一（yī））省（shěng）级（jí）人（rén）民政府会同战区确定的管控（kòng）空域。
未经批准（zhǔn），轻型无人机禁止在上述管控空域飞行。管控空域外，无特殊情（qíng）况均划设为轻型无人机适飞空域。
植保无人机适飞（fēi）空（kōng）域，位（wèi）于轻（qīng）型无人机适飞空域内，真高不超（chāo）过30米，且在农（nóng）林牧区域的上方。
第二十九条  每（měi）年（nián）10月31日前，省级人民政府汇总各方需（xū）求并商（shāng）所（suǒ）在战（zhàn）区后（hòu），向有关飞行管制部门提（tí）出轻型无人机空域划（huá）设申（shēn）请；11月30日前，负责审批的（de）飞行管制部门应予批（pī）复（fù），并通报相关民用（yòng）航空（kōng）情报服务机构；12月15日前，省级人（rén）民政府发布行（háng）政管辖范围内空域划设信息，国务院民用航空主管部门收集并统一发布全国空域划设信息；翌年1月1日起，发布的空域生效，有效期1年。
临（lín）时关闭（bì）部分轻型无人（rén）机适飞空域，由省级（含（hán））以上人（rén）民（mín）政府（fǔ）或者军级（含）以上单位提出（chū）申请，飞行管制部门根据权限进（jìn）行审批（pī），并通报（bào）相关（guān）民用（yòng）航空情报服务机构。临时关（guān）闭期限通常不（bú）超过72小（xiǎo）时，由省级人（rén）民（mín）政（zhèng）府于关（guān）闭生效时（shí）刻24小时（shí）前发（fā）布（bù）。遇有重（chóng）大活动（dòng）和紧（jǐn）急（jí）突发情况时，飞行（háng）管制部门（mén）根据需（xū）要可以临时（shí）关闭部分（fèn）轻型无人机适飞空（kōng）域，通常在生（shēng）效时刻前1小时发布（bù）。
第三十条（tiáo）  无人机通常与有人驾驶航（háng）空器隔离运行，划设隔离（lí）空域（yù），并保持（chí）一定间隔（gé）。已发布的（de）轻型无人机适（shì）飞空域不影响隔离空域的划设。符合下（xià）列条件之一（yī）的，可不划设隔离空域：
（一）执行特（tè）殊任务的国家无人（rén）机飞行；
（二）经过（guò）充分安全认证的（de）中型、大型无（wú）人（rén）机飞行；
（三）轻型无人（rén）机在适飞空域（yù）上方不超过飞行安全（quán）高度（dù）飞行；
（四）具备可（kě）靠被监视和空（kōng）域保持（chí）能力的小型无（wú）人机在轻型无人机（jī）适飞空域及上方不超过飞（fēi）行（háng）安（ān）全高度飞（fēi）行。
第三十一（yī）条  飞（fēi）行安全高（gāo）度及（jí）以上、跨（kuà）越飞行安全高度的隔离空（kōng）域间隔，应当（dāng）高（gāo）于现行（háng）空域间（jiān）隔规（guī）定；低于飞行（háng）安全高度的隔离空域（yù）间隔，可以适（shì）当低于现（xiàn）行空（kōng）域（yù）间隔规定。
第（dì）三十二条  隔（gé）离空域申请（qǐng），由申请人在拟使用（yòng）隔离空域7个工作日前，向有关飞行管制部门提出；负责（zé）批准（zhǔn）该（gāi）隔离空域的飞行（háng）管制部门应当在拟使（shǐ）用隔离空域3个工作（zuò）日（rì）前作出批准或者不予批准的决定（dìng），并通知（zhī）申请单位（wèi）或（huò）者个人。
申请内容主要（yào）包括：使（shǐ）用单位（wèi）或者个（gè）人，无人机类型及主要性能，飞行活动性质，隔离空域使用时间（jiān）、水平范围、垂直范围，起降区域或者坐标，飞（fēi）入飞出隔离（lí）空域方法，登记（jì）管理的信（xìn）息等（děng）。
第三十三条  划设无人机隔离空域，按照下列（liè）规定的权（quán）限批准：
（一）在飞行管制分（fèn）区内划设的，由负责该分（fèn）区飞行管制的部门（mén）批准；
（二）超出飞行管（guǎn）制分（fèn）区在飞行管制（zhì）区内划设的，由负（fù）责该管制区飞行管制的部门批准；
（三（sān））在飞行（háng）管制区间划设的，由空军批准。
批准划设隔（gé）离（lí）空域的部门应当将划设的隔离空域报（bào）上一级飞行管制部门备案，并（bìng）通报有关单位。
第三十四条  无（wú）人机隔离空域的使用期限，应当根据飞行的性质（zhì）和需要确定，通常不得超过（guò）12个月（yuè）。
因飞（fēi）行任务需要延长隔离空域使用期限的，应当报经（jīng）批准该隔（gé）离空域的飞行管（guǎn）制部门同意。
隔离空域飞行（háng）活动全部结束后，空域申请（qǐng）人（rén）应当及时报告有关飞行管制部（bù）门，其申请划设的隔（gé）离空域即行撤销。
已划设的隔离空域，经飞行管制部门同意（yì）后，其他单位或者个人也可（kě）以使用（yòng）。
第（dì）三十五条  国家无人机执行飞行任务（wù）时，拥（yōng）有（yǒu）空域优先使用权。

第五章  飞行运行

第（dì）三十六（liù）条  国家统筹建立具（jù）备监（jiān）视和必要管控功能的无人机综合（hé）监管平台，民用无人机飞（fēi）行（háng）动态信息（xī）与公（gōng）安（ān）机关共享。国务院公安部门建立民用无人（rén）机公共安全监管系统。
第三十七条  从事无人机（jī）飞行活动的单位或（huò）者（zhě）个人实施飞行前，应当（dāng）向当地（dì）飞（fēi）行管制部门提出（chū）飞行计划申请，经批准后方可实（shí）施。飞行计划（huá）申（shēn）请应当于飞（fēi）行（háng）前1日15时（shí）前（qián），向所在机场或者起降场（chǎng）地所在的飞行管制部门提出；飞行管制部门应当于飞（fēi）行前1日21时前批复（fù）。
国家无人机（jī）在飞（fēi）行安（ān）全高（gāo）度以下遂行作战战（zhàn）备、反（fǎn）恐维（wéi）稳、抢险救灾等飞行（háng）任务，可适（shì）当简化飞行计划审（shěn）批（pī）流程。
微（wēi）型（xíng）无人机（jī）在禁止飞行空域外（wài）飞（fēi）行，无需申（shēn）请飞（fēi）行计划。轻型、植保无（wú）人机在（zài）相应适飞空域飞（fēi）行，无需申请飞行计（jì）划（huá），但需向综合监（jiān）管平台实时（shí）报送动态（tài）信（xìn）息。
第三十八条  无人机飞行计划内容通常包（bāo）括：
（一）组织该次（cì）飞（fēi）行活动的单（dān）位或者个人；
（二）飞行任务（wù）性质；
（三）无人机类型（xíng）、架数；
（四（sì））通信联（lián）络方法；
（五）起（qǐ）飞（fēi）、降落和备降机场（chǎng）（场（chǎng）地（dì））；
（六）预计（jì）飞行开始（shǐ）、结束时刻；
（七）飞行航线、高度、速度和范围，进（jìn）出空（kōng）域方法；
（八）指挥和（hé）控制频率；
（九）导航（háng）方（fāng）式，自主能力；
（十）安装二次雷（léi）达应（yīng）答（dá）机（jī）的，注明二次雷达应答（dá）机代码（mǎ）申请；
（十一）应急处置程序；
（十二）其他特殊保障需求（qiú）。
有特殊要求（qiú）的，应当提交有效任务批准文（wén）件和必（bì）要资质证明。
第三十九条（tiáo）  无人机飞行计划按照（zhào）下列规定权（quán）限批准（zhǔn）：
（一）在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准；
（二）超出机场区（qū）域在飞行（háng）管制分区内的，由负责该分区飞行管制（zhì）的部门批准；
（三（sān））超出飞行管制分区（qū）在（zài）飞行（háng）管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门（mén）批准（zhǔn）；
（四）超出飞行管制区（qū）的，由空军批准。
第四十条  使用无人（rén）机执行反恐维稳、抢险救（jiù）灾、医疗救（jiù）护或者其他紧急任务的（de），可以提出（chū）临时飞（fēi）行计划申（shēn）请（qǐng）。临时飞行（háng）计划申请最（zuì）迟应（yīng）当于起飞（fēi）30分钟前提出，飞（fēi）行（háng）管（guǎn）制部门应当在起（qǐ）飞15分钟前批复。
第四十一条  申请并获得批（pī）准的无人（rén）机飞行计（jì）划，组织该次飞（fēi）行活动的单位或（huò）者个（gè）人（rén）应当（dāng）在无人机起飞（fēi）1小（xiǎo）时前向飞行管制部门报告计划开飞（fēi）时刻和简要准备情况（kuàng），经（jīng）放（fàng）飞许可方可飞（fēi）行（háng）；飞行中实时掌握无人（rén）机飞行动态，保持与飞行管制（zhì）部门（mén）通信联络畅通；飞行结束后，及时报（bào）告（gào）飞行实施（shī）情况。
第四（sì）十二条（tiáo）  隔离空域（yù）内飞行，无人（rén）机之（zhī）间（jiān）飞（fēi）行（háng）间隔应当不低（dī）于现行飞行间隔规定（dìng）。
第四十三条  隔离空域外飞行（háng），无人（rén）机（jī）之间（jiān）、无人（rén）机与有人驾驶航空器（qì）之间应当保持（chí）一定间隔。
执行特（tè）殊任务的国家无人机或者经充分安全认证的（de）中型、大型无人机，可（kě）与有人驾驶航空（kōng）器混（hún）合飞行，无（wú）人（rén）机之间（jiān）、无人机与有人驾驶航空器之间的飞行（háng）间隔，均不低于（yú）现行飞（fēi）行间（jiān）隔（gé）规定。
轻型无人机在（zài）适飞空域上方不超过飞行安全高度飞（fēi）行，小（xiǎo）型无人机在轻型无人机适（shì）飞（fēi）空域及上（shàng）方不（bú）超过飞行安全高度的飞行，且同时（shí）满足下列条件的，无人机之间（jiān）、无人（rén）机与有（yǒu）人（rén）驾驶航空器之间的飞行间（jiān）隔不高于（yú）现行飞行间隔规定：
（一（yī））能（néng）够按要求（qiú）自动向综（zōng）合监管平台（tái）报送信息，包（bāo）括位置（zhì）、高度、速度（dù）、身份标识；
（二）遥控站（台（tái））与无人机、飞行管制部（bù）门保持持续稳定（dìng）的（de）双向通信联络；
（三）航线保持精度上（shàng）下各50米、左右各（gè）1000米以内；
（四（sì））能够（gòu）自动按照（zhào）预先设定（dìng）的飞行（háng）航线（xiàn）和高度自主（zhǔ）返航或（huò）者备（bèi）降（jiàng）。
轻型无（wú）人机在适飞空（kōng）域上方不超过飞（fēi）行安全高度飞（fēi）行，小型无人（rén）机在轻型无人机适飞空域及（jí）上方不超过飞行安全高度的飞行，不能（néng）同时满足上（shàng）述条件的，无人（rén）机之间（jiān）、无人机与有人驾驶航空器之间的飞行（háng）间隔不低于现行飞行（háng）间隔（gé）规定。
第四（sì）十（shí）四条  无人机飞行应当（dāng）避让（ràng）有人（rén）驾驶航空器飞行。轻型（xíng）、植保无人机通常在相应适飞空域（yù）飞（fēi）行，并主动避（bì）让有人驾驶（shǐ）航空器、国家无人机和小型、中（zhōng）型、大型（xíng）无人机飞行；微型无人机飞（fēi）行，应（yīng）当保持（chí）直接目（mù）视接触，主动避（bì）让其他航空（kōng）器飞行。
除执行特殊任务的国家无人机（jī）外，夜间飞（fēi）行的无人（rén）机应（yīng）当开（kāi）启警示（shì）灯并确保处（chù）于（yú）良好状态。
未经飞行管制部门批准，禁止轻（qīng）型无人（rén）机在适飞空域从（cóng）事货物运输，禁止在移动的车辆、船（chuán）舶、航空器上（内）驾驶除微型无人机以外（wài）的无（wú）人机。
第四（sì）十五条（tiáo）  在我国境内，禁止境外（wài）无（wú）人机或者由境外人员单独驾驶的境内无人机从事测量勘（kān）查（chá）以及对敏感区域进行拍（pāi）摄等飞（fēi）行活动。发现其违法飞行（háng），飞行管制部门责（zé）令立即停止飞（fēi）行（háng），并通报外事、公（gōng）安等部门及时处置。
第四（sì）十六条  与无人机飞行有关的单位（wèi）、个（gè）人负有保证飞行安全的责（zé）任，应当遵守有关规章（zhāng）制度，积极采取预（yù）防事故措施，保证（zhèng）飞行安全。
微型无人机飞行，轻（qīng）型（xíng）、植保无人机在相应适飞（fēi）空域飞（fēi）行，两（liǎng）个及以上单（dān）位（wèi）或者个人在同一隔离空域内飞行，无人机与有人驾驶航空器混合飞行（háng），安全责任（rèn）均由组织（zhī）该次（cì）飞（fēi）行活动的单位或者个人（rén）承担；其（qí）他飞行，安全责任依照相（xiàng）关规定执行。
第四十七（qī）条  无（wú）人机飞行发生特殊（shū）情况，组织该次飞（fēi）行活（huó）动的单（dān）位或者个人作为飞行安（ān）全的责任（rèn）主体，有权作出（chū）及时正确处置，并（bìng）遵从军民航（háng）空管部门指令。组织民用无人（rén）机（jī）飞行（háng）的单位或者个人，应当（dāng）在降落后24小时（shí）内向民用航空管理机构提交书面（miàn）报告。
对空中不明情况和违法违规飞行，军队（duì）应当（dāng）迅（xùn）速（sù）组（zǔ）织空中查证处置，公（gōng）安机关应（yīng）当（dāng）迅速组织地面（miàn）查证处（chù）置，其（qí）他相关部门应当予（yǔ）以配（pèi）合。
第四十八条  飞（fēi）行空域和计划的审批情况应当接受社会（huì）和用户（hù）监督。各级（jí）空（kōng）域管理部门应当主动提供单位名称、申（shēn）请流程、联络方法、监督方式，国务院民用航空（kōng）主管部（bù）门、省级人民政府（fǔ）负责（zé）发布，遇有变化（huà）及时更新。
第六章  法律责任（rèn）
第四十九条  对未按照适航（háng）管理规（guī）定设计、生产、销售、使（shǐ）用民用（yòng）无人（rén）机的，由民用航空管理（lǐ）机（jī）构（gòu）责令停止相关活动，处以10万元以上100万元以下罚款，如有违法所得，没（méi）收（shōu）违（wéi）法所得，并处违法生产产品货值金额（é）1倍以（yǐ）上5倍以下的罚款；情节严重的，由相关部门（mén）吊（diào）销营业执（zhí）照。
对未经产品认证擅自出厂、销售民（mín）用无人机的，由产品（pǐn）质量（liàng）监督部门（mén）责令改正，处（chù）以5万元以上20万元以下罚款，如有违法（fǎ）所得，没收（shōu）违法所得。
对私（sī）自改造无（wú）人机飞行控（kòng）制系统，破坏空域保（bǎo）持和（hé）被监（jiān）视能力，改变速度、高度、无线电发射功率等性能的行为（wéi），由工业和信息化部（bù）门、民用（yòng）航空管理机构、产（chǎn）品质量（liàng）监督部门等给予警告，暂扣或者吊销经营许可证、飞行合格证或（huò）者执照，并处以（yǐ）2万元以上20万元（yuán）以下罚款（kuǎn）。
第五十条  销售民用无（wú）人机的单（dān）位、个（gè）人未按照规定（dìng）进行备案的，由公（gōng）安（ān）机关责令改正，暂扣涉事无人机。销售民用无人机的单位、个（gè）人未按照规定核实记录购买单位、个人信息的，由公安（ān）机关对（duì）轻（qīng）型、小型无人机销售单位（wèi）、个人处以1千元以（yǐ）上1万元以（yǐ）下罚款，对中型、大（dà）型无人机销售单位（wèi）、个人处以5千（qiān）元以上（shàng）5万元（yuán）以下罚款。
第（dì）五十一条  未按照规（guī）定进行民用无（wú）人机实（shí）名（míng）注（zhù）册登记从事飞行活动（dòng）的，由军（jun1）民航空管部门（mén）责令停止飞行。民用航空管（guǎn）理机构对从事轻型（xíng）、小型无人（rén）机飞（fēi）行活（huó）动的单位或者个人处（chù）以2千元以上2万元以下罚（fá）款，对从事中型、大型无人机飞行活动的（de）单位（wèi）或（huò）者个人处以5千元以上10万元以下罚款。
未按（àn）照（zhào）规定进行民用（yòng）无人机国（guó）籍登记从事飞行活动的，由军民航空管部门责令停止飞行。民用航空（kōng）管理（lǐ）机（jī）构（gòu）对从事轻型、小型无人（rén）机（jī）飞行活（huó）动的单位（wèi）或（huò）者个人（rén）处以1万元以（yǐ）上10万（wàn）元以下罚款，对从事中型、大型无（wú）人机（jī）飞行活动的单位或者个人处以（yǐ）10万元以（yǐ）上50万元以下（xià）罚款；如有违法所得（dé），没收违法所得，并处违（wéi）法（fǎ）所得1倍（bèi）以上5倍以下的（de）罚款（kuǎn）。
第五十二条  违反（fǎn）规定携带或者寄递民用（yòng）无人机入境的，由海关（guān）暂扣涉事（shì）无人机（jī），并对携带（dài）或者寄递轻（qīng）型（xíng）、小型无人机的单位或（huò）者个人处（chù）以5千元以上（shàng）10万元以下罚款，对（duì）携带（dài）或（huò）者寄递中型（xíng）、大型无人机的（de）单位或（huò）者个人处以（yǐ）5万元（yuán）以上50万元以下罚款。
第（dì）五（wǔ）十三条  未满14周岁且（qiě）无成年人（rén）现场监（jiān）护而驾驶轻型无（wú）人机飞行（háng）的，由民（mín）用航空管理机构处（chù）以200元以上500元以下罚款（kuǎn）。
未按照规定取得民用无人（rén）机驾驶员合格证或者执照（zhào）驾（jià）驶民（mín）用无人机（jī）的，由民用航空（kōng）管理机构处以5千元（yuán）以上10万元以下罚（fá）款。超出（chū）合格证或（huò）者执照载明范围驾驶无（wú）人（rén）机的，由民用航空管理机构暂（zàn）扣合格证或（huò）者（zhě）执照6个（gè）月以上1年以下，并（bìng）处以3万（wàn）元以上20万元（yuán）以下罚款。
第五十四条  违反（fǎn）本条例规（guī）定，未经批（pī）准飞入空中（zhōng）禁区的，由有关（guān）部门（mén）按照国家有关（guān）规（guī）定处（chù）置（zhì）。违反本条例规定有下（xià）列情形之一（yī）的，由（yóu）有关部门按照职责（zé）分（fèn）工责（zé）令改正，给予（yǔ）警告（gào）；情节（jiē）较重（chóng）的（de），处（chù）以1万元以上5万元以（yǐ）下罚款，并可（kě）给予责令停飞1个月至3个月以及暂扣（kòu）经营许可证、驾驶员合格证或者执照的处罚（fá）；情节严重的，处以5万（wàn）元以上20万元以下罚款，并可给予责令（lìng）停（tíng）飞（fēi）2个月至1年以及暂扣直至吊（diào）销经营许（xǔ）可证、驾（jià）驶（shǐ）员合格证或者执照的处罚；造成重（chóng）大事故或者严重后（hòu）果的（de），吊销经营许可证、驾驶员合格证或者（zhě）执（zhí）照，2年内不受理其航空（kōng）相关许可（kě）证（zhèng）书（shū）申请。
（一）未按照规定（dìng）避让有人驾驶航空器飞行的；
（二（èr））违反飞（fēi）行限（xiàn）制条件（jiàn）飞行的；
（三（sān））未经（jīng）批准擅（shàn）自飞行的；
（四）未按（àn）批（pī）准的飞行（háng）计划飞行的；
（五）未按（àn）要求及时报告（gào）或者漏报（bào）飞行动态（tài）的；
（六）未（wèi）经批准飞入空（kōng）中危险区或者除空中禁区以外其他不允许飞行空域的；
（七（qī））发生影（yǐng）响飞行安（ān）全的特殊（shū）情况不及时采（cǎi）取措施，或者处置不当的；
（八）不服从管制指挥指令的。
第五十五（wǔ）条（tiáo）  国家无人机执行飞行任务发生违法违规行为的（de）处罚办法，由（yóu）相关部门另行制定（dìng）。
第五十六条  违反（fǎn）本条例规（guī）定（dìng），构成违反治安（ān）管理行（háng）为或者其他行政违法行为（wéi）的，依法（fǎ）给予治安管理处罚或者其他行政（zhèng）处罚；构（gòu）成犯罪的，依法（fǎ）追究刑事（shì）责任。
对（duì）违反本（běn）条（tiáo）例规（guī）定的（de）单（dān）位、个人，纳入社（shè）会信用管（guǎn）理系统，实施失信联合惩戒，同（tóng）时将涉企（qǐ）行（háng）政许（xǔ）可、行政处罚等信息记于企业名下并（bìng）在国家（jiā）企业信用（yòng）信息（xī）公示系统公示。

第七章  附  则

第五十七（qī）条  民用无人（rén）机飞行（háng）管理及其相（xiàng）关活动，本条例没有规（guī）定的，适用《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞（fēi）行基本规则》、《通用航空飞行管制（zhì）条（tiáo）例》、《中华人民共和（hé）国无（wú）线电管理条例（lì）》以及有关法律法规（guī）。
国（guó）家无人机飞行管理及（jí）其相关活动，本条例没有规定的，适（shì）用《中华人民共和国飞行基本（běn）规则（zé）》、《中华人民（mín）共（gòng）和国无线（xiàn）电（diàn）管理（lǐ）条例》以及（jí）有（yǒu）关法（fǎ）律法规。
第五十八条（tiáo）  本条（tiáo）例下（xià）列用语的含义：
模型航（háng）空器，是指重于（yú）空气、有尺寸和重量（liàng）限制、不载人，不具有控（kòng）制链路（lù）回传遥控站（zhàn）（台）功能（néng）或者自主飞行功能（néng），仅限（xiàn）在操纵员目（mù）视视（shì）距内飞（fēi）行（háng）或（huò）者借（jiè）助回传图像进行第一视角遥控操纵（zòng）飞行（háng）的无（wú）人驾驶航空器，包括自由飞、线控、无线电遥控模型航空器。
遥控驾驶航空器（qì），是指通过遥控站（zhàn）（台）驾驶的无人驾（jià）驶航空器，但不包括模型航（háng）空器（qì）。
自主航空器，是指在飞行过程中，驾驶员（yuán）全程（chéng）或者阶段（duàn）无法介入控制的无（wú）人（rén）驾驶航空器。
遥控站（台），是指遥（yáo）控驾驶（shǐ）航空器（qì）的各种操控设备（手（shǒu）段（duàn））以及（jí）相关系统组成的整体。
空机重量，是指无人机机（jī）体、电池、燃料容器（qì）等固态（tài）装（zhuāng）置（zhì）重量总和，不含填充燃（rán）料（liào）和任务载荷的重量。
最大（dà）起飞重（chóng）量，是指受（shòu）设计或（huò）者（zhě）运行限制，无人机正常起（qǐ）飞所容许的最大重量。
空域保持（chí）能力（lì），是指具（jù）有高度与水（shuǐ）平范围的控制能力。
无人机（jī）系统（tǒng），是（shì）指无（wú）人机以及与其相关的遥（yáo）控站（台）、任（rèn）务载荷和控制链路等组成的系统。
植保无人（rén）机，是指设计性能同（tóng）时满足飞行真高（gāo）不超过30米、最大飞行速度不超过50千米/小时（shí）、最大飞行半径不超过（guò）2000米、最大起（qǐ）飞重（chóng）量不超过150千（qiān）克，具备可靠被监视能力和空域（yù）保（bǎo）持（chí）能力，专（zhuān）门用（yòng）于农林牧（mù）植保（bǎo）作业的（de）遥（yáo）控（kòng）驾驶（shǐ）航空器。
分布式操作，是指把无人机系统（tǒng）操作（zuò）分（fèn）解为多个（gè）子业务，部署在多个站点或者终端（duān）进行协同操作的模式（shì），不要求个人具备对无人机系统的（de）完（wán）全操作能力。
混合飞（fēi）行，是指无人机与有人驾驶航空器在同一空域内的（de）飞（fēi）行（háng）。
隔（gé）离空域，是指专（zhuān）门为无人机（jī）飞行划（huá）设的空域。
飞（fēi）行安全高度，是指避免（miǎn）航空器与地（dì）面障碍物相撞的最低飞行（háng）高度。
第五十九条  本条例于（yú）2018年（nián）X月X日起施行。

有关问题（tí）说（shuō）明（míng）
一、关（guān）于拟制原则。拟制工（gōng）作（zuò）具体把握以下原则：一是坚持（chí）安全为要（yào）。把确保飞行安（ān）全和重要目标安全作为（wéi）立法工作考虑的重点（diǎn），科学统筹管理与使用的（de）关系，扭（niǔ）住产品质量、登记识别、人员资质、运行（háng）间隔等关键（jiàn）环节（jiē），降低安（ān）全风险。二是坚持（chí）创新发展。研（yán）究把握无人机运（yùn）行特点规律（lǜ），借鉴国际有（yǒu）益做法，着力在分级分类、空域划设、计划申请等管理措施上实现突破，促进产业及相（xiàng）关领域健康（kāng）有序发（fā）展。三是坚持问题导向。以规范（fàn）微（wēi）型、轻型、小型等民用无人机运（yùn）行及相关（guān）活动（dòng）为重点，查找（zhǎo）存在的矛盾问题，剖（pōu）析症结根源，研提措施（shī）办法（fǎ），起草条款内容。四是（shì）坚持管放（fàng）结（jié）合。对不同安全风（fēng）险的（de）无人（rén）机明确（què）不（bú）同（tóng）管理办法，放开无危（wēi）害的微型无人机，适度放开较小（xiǎo）危害的（de）轻型无（wú）人机，简化小（xiǎo）型（xíng）无（wú）人机管（guǎn）理流程，切实管好中型（xíng）、大型无人机。五是坚持齐抓共管。依（yī）托无人驾驶航空器（qì）管理部际联席工作机制（zhì），界定职能（néng）任务，明晰协同（tóng）关系，努力形成（chéng）军（jun1）地联动、统（tǒng）一高效、责任落实、协（xié）调密（mì）切的常（cháng）态管控格局。
二、关于（yú）管理对象。无（wú）人驾驶（shǐ）航（háng）空器通常包括遥控驾驶航空（kōng）器、自主航空器、模型航（háng）空器（qì）等。最大起飞（fēi）重量不（bú）超过25千克的遥控驾驶航空（kōng）器和（hé）自主航空器（qì）是当前管理工作的重难点，与模型航（háng）空（kōng）器虽然在飞行（háng）高（gāo）度、速度、机体重（chóng）量等方面（miàn）存在（zài）相（xiàng）似（sì）之处，但在（zài）构造、用（yòng）途、操（cāo）控方（fāng）式等（děng）方面存在明显差异。模型航空（kōng）器在生产（chǎn）制造、销售流（liú）通等环（huán）节通常无需特别要求，各国普遍将其（qí）赋予体育部（bù）门管理，我国长期以来也采取类似（sì）做法。为此，《征求意见稿》主要（yào）规范（fàn）遥控驾驶航空器和自主航空器的管理（lǐ），模型航空器管理（lǐ）规则授权国务（wù）院体（tǐ）育（yù）行政部门会同（tóng）有关部门制定。
三、关于无人（rén）机分级分类。世界有关国家普遍对无（wú）人机实施分级分类（lèi）管理（lǐ）。《征求意见稿》考虑到无人机的安全威胁主（zhǔ）要来（lái）自高度冲（chōng）突、动能大小及活动范围，在吸收各国现行分级分类管理方法的基（jī）础上，紧密结合（hé）我国国情，将无人机分为两级三类五型（xíng）：两级（jí），按执行任务性质，将无人机分为国家（jiā）和民用两级；三类（lèi），按飞行管理方（fāng）式，将民用无人机（jī）分为开放类、有（yǒu）条件开放类（lèi）、管控类；五型，按飞行安全风险（xiǎn），以重量为主要指标，结合高（gāo）度、速度、无线电发射功率（lǜ）、空域保（bǎo）持（chí）能力等（děng）性能（néng）指标，将民用无人机分为微型（xíng）、轻型、小（xiǎo）型、中型、大型。
四、关于（yú）微型（xíng）、轻型无（wú）人机分类数（shù）值。借鉴大多数国家对重量小于（yú）0.25千克无人机放开管理的做法（fǎ），《征求意见稿》将开放（fàng）类无人机空机重量上限定（dìng）为0.25千克且设计性（xìng）能满足一定要求；吸收国内外（wài）碰撞试验成果，结合国内大多数用于消费娱乐的（de）无人机空机重量（liàng）不超过4千克（kè）的实（shí）际，《征求意见稿》将（jiāng）有（yǒu）条件开（kāi）放类无人（rén）机空机重量确定为不超过4千克（kè）（最大（dà）起飞重量（liàng）不超过7千克）且运（yùn）行性（xìng）能满足一定（dìng）条件。上述无人机分类数值界（jiè）定，既充分（fèn）考虑了（le）当前用于消费娱乐（lè）的无人机飞（fēi）行需求和安全风险，也（yě）有利于促进产业健康有序发展。
五、关于（yú）最大起飞重量和空机重量（liàng）。“最大起飞重量”概念（niàn）多使（shǐ）用于有（yǒu）人驾驶航空（kōng）器（qì），是适航管（guǎn）理（lǐ）工作监测认证的重要（yào）指（zhǐ）标，很多国家在（zài）无人机立（lì）法时，直（zhí）接（jiē）沿用了这一概念。但由于小型、轻（qīng）型无人机（jī）没有（yǒu）适航要求，不一定能够提供经（jīng）过官方检测的最大起飞重量数值。为易于管理，《征求意见稿》把“最大起飞重量”、“空机（jī）重量”作（zuò）为轻型、小型、中型无（wú）人机的两个（gè）重要分类条（tiáo）件。其中，轻型（xíng）、中型无人机应当同时满足（zú）两个条件，小型无人机只需（xū）满足其中一个条件。
六、关于飞行空域。《征求意见稿》针对各类（lèi）无人机飞行活动对安全的影（yǐng）响程度，充分考虑国家无人（rén）机和微型、轻型、植保等民用无人（rén）机的特殊（shū）使用需求，以飞行安（ān）全高度为重（chóng）要标准，明确了微型无人机禁止（zhǐ）飞行空域（yù）和轻型、植保无人机适飞空域的划设原则，规定了无人机（jī）隔离空（kōng）域的申请（qǐng）条件，以及（jí）具备混合飞行的相关要求，基本满足了（le）各（gè）类无人机飞行空域需（xū）求。
七、关（guān）于飞行计划申请与批复流程。《征求意见稿》突（tū）破现行“所有飞行必（bì）须（xū）预先提出申请，经批准（zhǔn）后方可实施”的规定，对部分运行场景的飞行计划申请与批复流程作出（chū）适当简化。微型无人机（jī）在禁止（zhǐ）飞行空域外飞行，无需申请飞行计（jì）划（huá）；轻型、植保无（wú）人机在相应适飞（fēi）空域内飞行，只需实（shí）时报（bào）送动（dòng）态信息；轻型无（wú）人机在适飞空域上（shàng）方不超过飞行安全高度飞行（háng），具（jù）备一定条件的小型无人（rén）机在轻型（xíng）无人机适飞空（kōng）域及上方不超过（guò）飞行安（ān）全高度的（de）飞行（háng），只（zhī）需申请（qǐng）飞行（háng）计划；国（guó）家无（wú）人机在飞行（háng）安全高度以（yǐ）下遂行（háng）作战战备、反恐维稳、抢险救灾（zāi）等飞（fēi）行（háng）任（rèn）务，可适当简化飞行（háng）计（jì）划审批（pī）流程。同时，将紧急（jí）任务（wù）飞（fēi）行申请时限由现行“1小时前”调整为“30分钟前”，为用户（hù）提（tí）供方便。
八、关于（yú）植保（bǎo）无人机特（tè）殊政策（cè）。《征求意见稿》对符合（hé）条件（jiàn）的植保无人机给予了特殊（shū）政（zhèng）策，包括配置特许空域、免予计划申请（qǐng）等（děng）。主（zhǔ）要（yào）考（kǎo）虑：一是（shì）植保无（wú）人（rén）机出（chū）厂时即被限定（dìng）了超低的飞行高度（dù）、有限的飞行（háng）距离、较慢的（de）飞行速（sù）度（dù），以及（jí）可靠的被监视和空域保持能（néng）力；二是植保无人机（jī）作业飞行，绝大多数飞行高度（dù）不超过真高30米，且作业区域均位于农田、牧（mù）场等人（rén）口稀少（shǎo）地带；三是植保无人机作（zuò）业可提高（gāo）农林牧生产效率，正日益（yì）成为改（gǎi）善农村生产方式的有效手段（duàn）。
九、关于轻（qīng）型无（wú）人机适飞空域真高上限（xiàn）。轻型无人机以消费娱乐为（wéi）主，将适飞空（kōng）域真（zhēn）高上限确（què）定为（wéi）120米（mǐ），主要考虑（lǜ）：一是航路和固定航线（xiàn）以（yǐ）600米为起始飞行高（gāo）度层（céng）；二是有人驾驶航空器除因起降、特殊任务（wù）（作业）以及经（jīng）批（pī）准的特殊航线（xiàn）飞行外，不（bú）得低于150米（mǐ）高度（dù）;三是统（tǒng）计（jì）数据表明，国内轻型无（wú）人（rén）机飞行低（dī）于120米高度的占比达（dá）90%以上；四是（shì）多数国家将类似无人机的飞行活动限定真高不超过120米。

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